近期，省農業(yè)農村廳印發(fā)了《江蘇省農業(yè)生產全程全面機械化推進行動實施方案》和《江蘇省農機裝備智能化綠色化提升行動實施方案》，明確農機化“兩大行動”是“十四五”農機化發(fā)展的重中之重。為加快實施農機化“兩大行動”，推動農機化轉型升級高質量發(fā)展走在全國前列，10月26日，省農業(yè)農村廳在南京舉行江蘇實施農機化“兩大行動”新聞發(fā)布會。省農業(yè)農村廳副廳長沈毅出席發(fā)布會，解讀農機化“兩大行動”實施方案的制訂背景、總體考慮、主要內容特點以及工作計劃。
農機化“兩大行動”即農業(yè)生產全程全面機械化推進行動和農機裝備智能化綠色化提升行動，是我省“十四五”農機化發(fā)展的核心內容和重要工作抓手，必將對“十四五”我省率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，加快構建農業(yè)機械化和農業(yè)農村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展新格局產生深刻影響。具有七個方面的特點：
一是實施農機化“兩大行動”勢在必行。國家和省委省政府出臺的關于推進農機化轉型升級的政策文件，是實施農機化“兩大行動”的重要遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動農機化服務和支撐產業(yè)振興，促進農業(yè)生產力和生產關系變革，是實施農機化“兩大行動”的重要方向。“十三五”農機化工作實踐，發(fā)展了裝備，提升了水平，積累了經驗，是實施農機化“兩大行動”的重要基礎。“兩爭一前列”新要求新目標，為實施農機化“兩大行動”，補齊當前全程機械化還不全、特色機械化還不強、智能化水平還不高、綠色裝備技術應用還不廣的現(xiàn)實短板提供了重要指南。
二是實施農機化“兩大行動”著眼長遠。我省提出農機化“兩大行動”，主要基于以下考慮：瞄準全國先進水平。農機化“兩大行動”提出了全國率先領先的目標定位，通過實施農機化“兩大行動”，力爭“十四五”江蘇農業(yè)生產全程全面機械化走在全國前列，農機化發(fā)展主要指標全國領先。緊盯高質量發(fā)展。農機化“兩大行動”更加注重農機化發(fā)展質量，強調在著力打造糧食生產全程機械化“升級版”的基礎上，著力推進農機智能化、綠色化發(fā)展，不斷提升我省農業(yè)機械化發(fā)展的綜合競爭力。兼顧協(xié)調發(fā)展。我省糧食生產已實現(xiàn)了全程機械化，但是設施農業(yè)、果菜茶、漁業(yè)、畜牧和農產品初加工等特色農業(yè)總體上還沒有實現(xiàn)機械化。農機化“兩大行動”將特色農業(yè)機械化作為發(fā)展重點，推動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務產業(yè)、助力農業(yè)農村現(xiàn)代化的能力。
三是實施農機化“兩大行動”內涵豐富。農機化“兩大行動”具有四個方面的內涵。全程：主要是針對農業(yè)生產過程，通過農機裝備與技術的發(fā)展，著力推進包括農作物和特色農業(yè)產業(yè)等農業(yè)各產業(yè)、多環(huán)節(jié)的全程機械化。全面：主要是針對農業(yè)各產業(yè)，從機械化服務產業(yè)方面，力爭實現(xiàn)從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工多品種、多區(qū)域的全覆蓋。智能：主要是針對智能農機裝備與技術研發(fā)、示范推廣、場景應用、人才培養(yǎng)和互聯(lián)互通，著力提高智能農機裝備保有量、應用水平和信息化聯(lián)網能力，以智能化提效能、降成本、增效益。綠色：主要是針對如何處理好農業(yè)機械化發(fā)展與環(huán)境保護關系，加快推廣綠色低碳農機裝備與技術，推動農業(yè)機械化在提高資源利用水平、發(fā)展綠色低碳經濟、構筑生態(tài)文明體系等方面發(fā)揮更大作用，以綠色化在穩(wěn)產保供中增強農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
四是實施農機化“兩大行動”定位前瞻。全省全程全面機械化全國領先，力爭在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，特色農業(yè)機械化水平達70%以上。農機裝備智能化綠色化發(fā)展水平走在全國前列，智能農機裝備占比大幅提升，智能農機實際應用場景覆蓋所有農業(yè)縣，農機信息化管理實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬”“一網統(tǒng)管”，低碳減量綠色環(huán)保農機裝備與技術大面積推廣應用，全省基本建成綠色環(huán)保農機裝備與技術支撐的農業(yè)綠色化生產技術體系。到2025年，全省示范推廣智能農機裝備5萬臺（套），清潔熱源烘干、水稻側深施肥、犁耕深翻等部分綠色環(huán)保農機裝備技術推廣占比達到60%以上。
五是實施農機化“兩大行動”任務明確。農機化“兩大行動”實施方案提出了“7+6”行動計劃，豐富和細化了農機化“兩大行動”具體內容，明確了工作重點。農業(yè)生產全程全面機械化推進行動，主要包括全程全面機械化整縣推進、標準規(guī)范引領、創(chuàng)新驅動發(fā)展、“宜機化”設施配套、農機服務能力提升、機藝融合推進、農機本質安全提升等7個行動計劃。農機裝備智能化綠色化提升行動，主要包括智能農機“領跑者”、智能農機應用場景示范、農機裝備信息化聯(lián)網、綠色清潔烘干替代、綠色環(huán)保技術推廣、新型農機人才培養(yǎng)等6個行動計劃。
六是實施農機化“兩大行動”思路清晰。在農機化“兩大行動”工作推進上，要久久為功。攻難點。對照農機化“兩大行動”提出的目標任務，認真梳理農業(yè)生產全程全面機械化薄弱環(huán)節(jié)和裝備技術短板，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)，排出急需發(fā)展的農機裝備與技術清單，抓住重點，集中攻關，力爭盡快實現(xiàn)農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)、重點領域機械化突破。通堵點。加強農業(yè)生產全程全面機械化調研，找準當?shù)剞r業(yè)生產全程全面機械化推廣應用的主要矛盾和制約因素，通過農機農藝融合、“宜機化”改造、政策扶持等打通制約農業(yè)機械應用的“堵點”，為農機裝備與技術推廣和作業(yè)服務提供便利。增亮點。指導各地在實施農機化“兩大行動”中注重打造特色亮點，選擇優(yōu)勢主導產業(yè)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)等，集中建設一批智能農機示范基地、特色農機化標準園（基地）等示范點，通過點上的實際建設效果，示范帶動生產經營主體和農民積極跟進，不斷擴大實施農機化“兩大行動”覆蓋面。創(chuàng)新點。農機化“兩大行動”要想推進的好，必須要出新招、出實招。引導各地在裝備與技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等多維度、多層次下功夫，通過技術創(chuàng)新來推動農機裝備的發(fā)展，通過政策創(chuàng)新來引導農民更加主動投入發(fā)展，通過機制創(chuàng)新來更好整合資源、提升效率和效益，為農機化“兩大行動”的推進營造一個良好的內外部環(huán)境。
七是實施農機化“兩大行動”措施得力。農機化“兩大行動”強調要強化組織領導。像抓糧食生產全程機械化那樣，建立政府領導、農業(yè)農村部門主抓、各方協(xié)調配合的組織領導機制。將農機“兩大行動”納入行政考核目標任務，并逐級分解落實，加強督促檢查。要強化政策扶持，“開展農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設，推進農業(yè)機械化向智能化、信息化、綠色化、宜機化轉型升級”寫入2021年省委一號文件，“十四五”期間安排不少于5億元獎補資金，用于省級農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設。要求市縣出臺扶持政策，統(tǒng)籌相關項目資金予以支持推進農機化“兩大行動”，確保“十四五”末，全省基本實現(xiàn)農機化大省向強省的轉變。
為有效拉動農機化的主動投入，調動和發(fā)揮基層積極性，省農業(yè)農村廳推出“1122政策扶持計劃”，即一大補貼政策、一項政府考核、兩類建設資金、兩個專項項目。一是農機購置補貼政策。我省對農機購置補貼政策進行了優(yōu)化再造，優(yōu)先支持智能綠色和特色農業(yè)機械裝備購置，全省年均省以上資金超過10億元。今年安排補貼15大類42小類151個品目，比上年增加34個品目，鼓勵支持農民和農業(yè)生產經營組織購買農機并給予補貼。二是特色農業(yè)機械化率納入鄉(xiāng)村振興考核。把特色農業(yè)機械化率發(fā)展指標納入了鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，以目標考核來推動市縣加快發(fā)展特色農業(yè)機械化，進一步加大行政推動力。三是農業(yè)生產全程全面機械化建設獎補資金。重點支持縣（市、區(qū)）級組織實施農機化“兩大行動”，爭取用2-3年左右的時間整縣實現(xiàn)農業(yè)生產全程全面機械化，同時在農機裝備智能化綠色化提升方面取得新進展。四是“全程機械化+綜合農事”服務中心建設資金。主要支持基層根據(jù)省定標準建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，建成驗收后，每個給予40萬元獎補資金。每年安排資金2000萬元，支持50個左右。五是現(xiàn)代農機裝備與技術示范推廣項目。優(yōu)先支持農業(yè)生產全程全面機械化建設縣開展智能綠色農機裝備技術的示范推廣，引導提升農機智能化綠色化發(fā)展水平。每年資金額度為4550萬元，安排立項60個左右。六是秸稈機械化還田和犁耕深翻項目。支持農業(yè)生產經營主體開展秸稈機械化還田，擴大生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)試點，對達到作業(yè)質量的給予定額補貼。每年全省資金總量8.8億元。
安全生產一直是社會關注的重點，省農業(yè)農村廳在農機化“兩大行動”中專門制定農機本質安全提升計劃，予以部署推動，實現(xiàn)安全生產與農機化發(fā)展的有機銜接和深度融合。一是推行網格化監(jiān)管。確定農機安全生產監(jiān)管內容網格服務管理事項清單，在網格化平臺設立并運行農機安全監(jiān)管模塊，提升農機安全網格化管理水平。二是落實主體安全責任。建立安全生產“黑名單”制度，探索責任主體失信懲戒措施，選樹一批農機本質安全單位，通過限制無牌無證脫檢農機具參與農業(yè)生產，提高農機登記、檢驗和駕駛人發(fā)證數(shù)量。三是探索農機安全管理長效機制。嚴格實施隱患和整改“兩個清單”制度，推動地方政府發(fā)布公告，全面限行禁行變型拖拉機，建立變型拖拉機“清零”后的長效管理機制。四是全面開展農機安全培訓。把農機安全操作規(guī)程列入農機職業(yè)技能培訓和基層農機人員培訓的必學內容。全面開展鎮(zhèn)級農機安全監(jiān)理員、村級農機安全協(xié)管員、網格人員農機安全監(jiān)管業(yè)務培訓和農機服務組織安全宣講。
廳農機裝備處 供稿
農機化“兩大行動”即農業(yè)生產全程全面機械化推進行動和農機裝備智能化綠色化提升行動，是我省“十四五”農機化發(fā)展的核心內容和重要工作抓手，必將對“十四五”我省率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，加快構建農業(yè)機械化和農業(yè)農村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展新格局產生深刻影響。具有七個方面的特點：
一是實施農機化“兩大行動”勢在必行。國家和省委省政府出臺的關于推進農機化轉型升級的政策文件，是實施農機化“兩大行動”的重要遵循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動農機化服務和支撐產業(yè)振興，促進農業(yè)生產力和生產關系變革，是實施農機化“兩大行動”的重要方向。“十三五”農機化工作實踐，發(fā)展了裝備，提升了水平，積累了經驗，是實施農機化“兩大行動”的重要基礎。“兩爭一前列”新要求新目標，為實施農機化“兩大行動”，補齊當前全程機械化還不全、特色機械化還不強、智能化水平還不高、綠色裝備技術應用還不廣的現(xiàn)實短板提供了重要指南。
二是實施農機化“兩大行動”著眼長遠。我省提出農機化“兩大行動”，主要基于以下考慮：瞄準全國先進水平。農機化“兩大行動”提出了全國率先領先的目標定位，通過實施農機化“兩大行動”，力爭“十四五”江蘇農業(yè)生產全程全面機械化走在全國前列，農機化發(fā)展主要指標全國領先。緊盯高質量發(fā)展。農機化“兩大行動”更加注重農機化發(fā)展質量，強調在著力打造糧食生產全程機械化“升級版”的基礎上，著力推進農機智能化、綠色化發(fā)展，不斷提升我省農業(yè)機械化發(fā)展的綜合競爭力。兼顧協(xié)調發(fā)展。我省糧食生產已實現(xiàn)了全程機械化，但是設施農業(yè)、果菜茶、漁業(yè)、畜牧和農產品初加工等特色農業(yè)總體上還沒有實現(xiàn)機械化。農機化“兩大行動”將特色農業(yè)機械化作為發(fā)展重點，推動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務產業(yè)、助力農業(yè)農村現(xiàn)代化的能力。
三是實施農機化“兩大行動”內涵豐富。農機化“兩大行動”具有四個方面的內涵。全程：主要是針對農業(yè)生產過程，通過農機裝備與技術的發(fā)展，著力推進包括農作物和特色農業(yè)產業(yè)等農業(yè)各產業(yè)、多環(huán)節(jié)的全程機械化。全面：主要是針對農業(yè)各產業(yè)，從機械化服務產業(yè)方面，力爭實現(xiàn)從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工多品種、多區(qū)域的全覆蓋。智能：主要是針對智能農機裝備與技術研發(fā)、示范推廣、場景應用、人才培養(yǎng)和互聯(lián)互通，著力提高智能農機裝備保有量、應用水平和信息化聯(lián)網能力，以智能化提效能、降成本、增效益。綠色：主要是針對如何處理好農業(yè)機械化發(fā)展與環(huán)境保護關系，加快推廣綠色低碳農機裝備與技術，推動農業(yè)機械化在提高資源利用水平、發(fā)展綠色低碳經濟、構筑生態(tài)文明體系等方面發(fā)揮更大作用，以綠色化在穩(wěn)產保供中增強農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力。
四是實施農機化“兩大行動”定位前瞻。全省全程全面機械化全國領先，力爭在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，特色農業(yè)機械化水平達70%以上。農機裝備智能化綠色化發(fā)展水平走在全國前列，智能農機裝備占比大幅提升，智能農機實際應用場景覆蓋所有農業(yè)縣，農機信息化管理實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬”“一網統(tǒng)管”，低碳減量綠色環(huán)保農機裝備與技術大面積推廣應用，全省基本建成綠色環(huán)保農機裝備與技術支撐的農業(yè)綠色化生產技術體系。到2025年，全省示范推廣智能農機裝備5萬臺（套），清潔熱源烘干、水稻側深施肥、犁耕深翻等部分綠色環(huán)保農機裝備技術推廣占比達到60%以上。
五是實施農機化“兩大行動”任務明確。農機化“兩大行動”實施方案提出了“7+6”行動計劃，豐富和細化了農機化“兩大行動”具體內容，明確了工作重點。農業(yè)生產全程全面機械化推進行動，主要包括全程全面機械化整縣推進、標準規(guī)范引領、創(chuàng)新驅動發(fā)展、“宜機化”設施配套、農機服務能力提升、機藝融合推進、農機本質安全提升等7個行動計劃。農機裝備智能化綠色化提升行動，主要包括智能農機“領跑者”、智能農機應用場景示范、農機裝備信息化聯(lián)網、綠色清潔烘干替代、綠色環(huán)保技術推廣、新型農機人才培養(yǎng)等6個行動計劃。
六是實施農機化“兩大行動”思路清晰。在農機化“兩大行動”工作推進上，要久久為功。攻難點。對照農機化“兩大行動”提出的目標任務，認真梳理農業(yè)生產全程全面機械化薄弱環(huán)節(jié)和裝備技術短板，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)，排出急需發(fā)展的農機裝備與技術清單，抓住重點，集中攻關，力爭盡快實現(xiàn)農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)、重點領域機械化突破。通堵點。加強農業(yè)生產全程全面機械化調研，找準當?shù)剞r業(yè)生產全程全面機械化推廣應用的主要矛盾和制約因素，通過農機農藝融合、“宜機化”改造、政策扶持等打通制約農業(yè)機械應用的“堵點”，為農機裝備與技術推廣和作業(yè)服務提供便利。增亮點。指導各地在實施農機化“兩大行動”中注重打造特色亮點，選擇優(yōu)勢主導產業(yè)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)等，集中建設一批智能農機示范基地、特色農機化標準園（基地）等示范點，通過點上的實際建設效果，示范帶動生產經營主體和農民積極跟進，不斷擴大實施農機化“兩大行動”覆蓋面。創(chuàng)新點。農機化“兩大行動”要想推進的好，必須要出新招、出實招。引導各地在裝備與技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等多維度、多層次下功夫，通過技術創(chuàng)新來推動農機裝備的發(fā)展，通過政策創(chuàng)新來引導農民更加主動投入發(fā)展，通過機制創(chuàng)新來更好整合資源、提升效率和效益，為農機化“兩大行動”的推進營造一個良好的內外部環(huán)境。
七是實施農機化“兩大行動”措施得力。農機化“兩大行動”強調要強化組織領導。像抓糧食生產全程機械化那樣，建立政府領導、農業(yè)農村部門主抓、各方協(xié)調配合的組織領導機制。將農機“兩大行動”納入行政考核目標任務，并逐級分解落實，加強督促檢查。要強化政策扶持，“開展農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設，推進農業(yè)機械化向智能化、信息化、綠色化、宜機化轉型升級”寫入2021年省委一號文件，“十四五”期間安排不少于5億元獎補資金，用于省級農業(yè)生產全程全面機械化示范縣建設。要求市縣出臺扶持政策，統(tǒng)籌相關項目資金予以支持推進農機化“兩大行動”，確保“十四五”末，全省基本實現(xiàn)農機化大省向強省的轉變。
為有效拉動農機化的主動投入，調動和發(fā)揮基層積極性，省農業(yè)農村廳推出“1122政策扶持計劃”，即一大補貼政策、一項政府考核、兩類建設資金、兩個專項項目。一是農機購置補貼政策。我省對農機購置補貼政策進行了優(yōu)化再造，優(yōu)先支持智能綠色和特色農業(yè)機械裝備購置，全省年均省以上資金超過10億元。今年安排補貼15大類42小類151個品目，比上年增加34個品目，鼓勵支持農民和農業(yè)生產經營組織購買農機并給予補貼。二是特色農業(yè)機械化率納入鄉(xiāng)村振興考核。把特色農業(yè)機械化率發(fā)展指標納入了鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，以目標考核來推動市縣加快發(fā)展特色農業(yè)機械化，進一步加大行政推動力。三是農業(yè)生產全程全面機械化建設獎補資金。重點支持縣（市、區(qū)）級組織實施農機化“兩大行動”，爭取用2-3年左右的時間整縣實現(xiàn)農業(yè)生產全程全面機械化，同時在農機裝備智能化綠色化提升方面取得新進展。四是“全程機械化+綜合農事”服務中心建設資金。主要支持基層根據(jù)省定標準建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，建成驗收后，每個給予40萬元獎補資金。每年安排資金2000萬元，支持50個左右。五是現(xiàn)代農機裝備與技術示范推廣項目。優(yōu)先支持農業(yè)生產全程全面機械化建設縣開展智能綠色農機裝備技術的示范推廣，引導提升農機智能化綠色化發(fā)展水平。每年資金額度為4550萬元，安排立項60個左右。六是秸稈機械化還田和犁耕深翻項目。支持農業(yè)生產經營主體開展秸稈機械化還田，擴大生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)試點，對達到作業(yè)質量的給予定額補貼。每年全省資金總量8.8億元。
安全生產一直是社會關注的重點，省農業(yè)農村廳在農機化“兩大行動”中專門制定農機本質安全提升計劃，予以部署推動，實現(xiàn)安全生產與農機化發(fā)展的有機銜接和深度融合。一是推行網格化監(jiān)管。確定農機安全生產監(jiān)管內容網格服務管理事項清單，在網格化平臺設立并運行農機安全監(jiān)管模塊，提升農機安全網格化管理水平。二是落實主體安全責任。建立安全生產“黑名單”制度，探索責任主體失信懲戒措施，選樹一批農機本質安全單位，通過限制無牌無證脫檢農機具參與農業(yè)生產，提高農機登記、檢驗和駕駛人發(fā)證數(shù)量。三是探索農機安全管理長效機制。嚴格實施隱患和整改“兩個清單”制度，推動地方政府發(fā)布公告，全面限行禁行變型拖拉機，建立變型拖拉機“清零”后的長效管理機制。四是全面開展農機安全培訓。把農機安全操作規(guī)程列入農機職業(yè)技能培訓和基層農機人員培訓的必學內容。全面開展鎮(zhèn)級農機安全監(jiān)理員、村級農機安全協(xié)管員、網格人員農機安全監(jiān)管業(yè)務培訓和農機服務組織安全宣講。
廳農機裝備處 供稿
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