光明日報通訊員 孫智蒲 光明日報記者 陳晨
耕地是糧食安全的“命根子”。黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設工作。黨的二十大報告和今年中央一號文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。我國高標準農(nóng)田建設已經(jīng)取得哪些成果，今后還將面臨哪些“硬骨頭”？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司有關負責人。
該負責人指出，國家頒布的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和有關標準都明確了高標準農(nóng)田建設內容，主要包括田塊平整與適當歸并、灌排設施建設、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、電力設施配套等。各地根據(jù)投資需求和突出短板，按照因地制宜、急用先建的原則開展高標準農(nóng)田建設，在實踐中又添加了不少信息化、智能化等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的元素，可以說，既有“老基建”，又有“新基建”。
建設高標準農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一招，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設農(nóng)業(yè)強國具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。全國高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%至20%，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯，許多農(nóng)田實現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。農(nóng)田抗災減災能力大幅提升。“盡管近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，但受災面積卻不增反降，2010—2012年三年平均受災面積4.7億畝，2013—2015年平均3.9億畝，2016—2018年平均3.3億畝，2019—2021年平均2.6億畝。同時，還有效加快了機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營步伐，促進農(nóng)民節(jié)本增收。”該負責人說。
截至2022年底，全國累計建成10億畝高標準農(nóng)田，進一步夯實了糧食安全根基。但近段時間以來，有的地方高標準農(nóng)田建設標準不高，有的項目甚至存在工程質量、跑冒滴漏等問題。比如，江蘇省鹽城市濱海縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設施工現(xiàn)場，用于建造高標準農(nóng)田的鋼筋混凝土水泥管，管壁內外做工粗糙，鋼筋裸露，外觀質量上達不到國家標準要求。而在素有“隴東糧倉”之稱的甘肅省慶陽市，西峰區(qū)、寧縣等地建設規(guī)劃圖明明顯示是高標準農(nóng)田，但實地比對卻是大面積的果樹、苗木，如此“數(shù)字造田”，卻通過了區(qū)級驗收。
談到這方面情況，該負責人坦言，近年來，我們不斷強化底線思維，采取多種措施，提高高標準農(nóng)田建設工作質量。2019年組織開展了已建成高標準農(nóng)田清查評估，2021年組織開展了高標準農(nóng)田建設質量“回頭看”，2022年聯(lián)合水利部組織開展了高標準農(nóng)田建設問題排查整改。
“從摸查情況看，建設質量總體是好的，呈不斷上升趨勢，但也確實存在一些問題。”該負責人表示，需要有針對性地推動整改，如有的勘察設計不到位，媒體報道的甘肅慶陽西峰區(qū)項目就是典型；有的還存在跑冒滴漏、偷工減料等問題，如媒體曝光的江蘇濱海縣項目；有的設計不合理，設計內容不能滿足群眾生產(chǎn)需要；有的施工不規(guī)范，如未按建設要求進行表土剝離再利用，造成前期耕地地力下降；有的重建輕管問題較為突出，存在年久失修等現(xiàn)象。
“各方面分析，出現(xiàn)這些問題主要有以下原因。從實際情況看，早期建設的項目標準高低不一，質量參差不齊；隨著時間推移和環(huán)境條件變化，一些項目存在老化損毀問題，如有的機井因地下水位下降出現(xiàn)有井無水現(xiàn)象；農(nóng)田設施都在戶外，受風吹日曬雨淋等自然因素影響大，加上管護不到位，容易出現(xiàn)毀壞。從建設情況看，目前，全國高標準農(nóng)田累計建成各類灌排渠道超600萬公里、田間道路超1000萬公里、小型農(nóng)田水利設施超2000萬處，面廣、點散、線長，工程質量管控難度大。從工作情況看，基層隊伍較弱，技術支撐不足，在落實相關管理制度過程中容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為提供可乘之機。”該負責人介紹。
近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正開展全國高標準農(nóng)田建設工程質量專項整治百日行動，督促指導各地嚴格落實屬地責任，深入開展全面排查，對項目實施過程中出現(xiàn)的質量不合格、偷工減料、弄虛作假等風險隱患，堅持以“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，對涉嫌違法犯罪的堅決按程序移交司法機關依法嚴懲。
《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田。目前，已建成高標準農(nóng)田面積不到15.46億畝永久基本農(nóng)田的2/3，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
該負責人回應，今年要全力落實好年度建設任務，統(tǒng)籌新建高標準農(nóng)田和已建項目改造提升，指導督促各地加快將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝建設任務落實到具體項目、地塊，規(guī)范項目設計、施工，全力推動項目實施。探索多元化投入機制，指導地方拓寬資金籌集渠道，用足用好土地出讓收益，加大政策性金融資本投入。
“我們還要加快完善建后管護機制，指導各地落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責任，因地制宜建立管用有效的管護機制。切實加強監(jiān)督指導，一方面，嚴格有關考核，嚴厲查處項目實施中的偷工減料、跑冒滴漏等違法違規(guī)問題，深化全面排查整改，通過明察暗訪、約談通報等措施，督促地方妥善有序解決存量問題，堅決遏制新增問題。另一方面，加強對各地的技術指導培訓，完善技術規(guī)范，組織開展技術服務，督促完善基層技術支撐體系。”該負責人強調。
《光明日報》（ 2023年04月20日 15版）
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