各地探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式具體包括以下幾方面。
以整合村集體所有資源帶動(dòng)內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的集體經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。在確立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，首要任務(wù)是進(jìn)行各類集體所有資源的整合，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源收益。土地是農(nóng)村集體所有的最基礎(chǔ)資源，整合土地資源，往往可以成為帶動(dòng)村莊內(nèi)部其他資源整合、吸引外部資本合作的基礎(chǔ)。例如，四川省成都市戰(zhàn)旗村從2003年開始推進(jìn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多次努力，現(xiàn)在全村已經(jīng)集中農(nóng)地1700多畝，除了由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)450畝之外，其余1000多畝引進(jìn)臺(tái)資農(nóng)文旅企業(yè)、本地種植大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。不僅改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且在村域范圍內(nèi)調(diào)整了土地利用的空間布局，全域提升的空間價(jià)值使得村集體經(jīng)濟(jì)組織和外來(lái)資本、經(jīng)營(yíng)主體的合作邁上新臺(tái)階。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為全村土地資源的所有者，通過(guò)整合土地資源的方式，實(shí)現(xiàn)了全村從各類土地分散無(wú)序利用到集中高效利用的轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理和對(duì)其外部監(jiān)管的科學(xué)化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須保證其能代表和實(shí)現(xiàn)成員集體的利益。為此，需建立對(duì)村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的縣鄉(xiāng)監(jiān)督體系，同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)立對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和收益分配的管理機(jī)構(gòu)。例如，北京市海淀區(qū)于2013年底在全國(guó)率先設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理、合同管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其加強(qiáng)審計(jì)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，有效發(fā)揮了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督、智力和技術(shù)扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)的多重作用，海淀區(qū)農(nóng)村集體2020年總資產(chǎn)超過(guò)2000億元，約占全市總量的五分之一。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理，各地除了貫徹落實(shí)省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管制度，在具體模式上還結(jié)合各自的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等，探索了很多有效方法，如股份制、合作制、股份合作制等。
在試點(diǎn)示范和尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上確定穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)方式。集體資源屬于村集體所有，不能隨意定價(jià)、隨意對(duì)外合作、不問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)與效益。要找到對(duì)集體資源資產(chǎn)合理的估價(jià)和定價(jià)方法，進(jìn)而結(jié)合村莊的資源特點(diǎn)、外部市場(chǎng)條件以及合作方的優(yōu)勢(shì)，探索特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。各地先后發(fā)展了省、市、縣級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為村集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的定價(jià)和交易開辟渠道。如天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展勢(shì)頭良好，2022年全年由外地投資人成功流轉(zhuǎn)的天津市集體資源資產(chǎn)交易項(xiàng)目195個(gè)，合同總金額1.33億元。成立至今，該交易所外地投資人累計(jì)參與項(xiàng)目751個(gè)，合同總金額約40億元，投資人覆蓋30個(gè)?。▍^(qū)、市）。
逐步確立合理的利益分配方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在集體整合資源并通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取投資收益后，要能積極吸引農(nóng)民將自己的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到有集體股或集體投資的經(jīng)營(yíng)主體，從而形成集體和村民個(gè)體共同發(fā)展的局面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是要充分動(dòng)員村民，實(shí)現(xiàn)集體和村民個(gè)體一起發(fā)展，從而使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的內(nèi)生動(dòng)力。目前各地普遍在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使用的股份合作制形式就是這樣的經(jīng)營(yíng)模式。在發(fā)展集體和個(gè)人都入股的股份合作制經(jīng)營(yíng)時(shí)，要規(guī)定好集體股和個(gè)人股之間的比例，對(duì)個(gè)人股的最高入股額作出規(guī)定。例如，云南省昆明市青魚社區(qū)選定通過(guò)發(fā)展水上樂(lè)園來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)占15％股份，由社區(qū)黨委書記、兩委班子成員、黨員干部帶頭用土地、資金入股，讓村民致富有信心。為了控制村民投資風(fēng)險(xiǎn)和讓發(fā)展成果惠及更多村民，設(shè)置了每股5000元、每戶入股最多不超過(guò)200股的投資規(guī)則，籌集資金2050萬(wàn)元，村民入股率達(dá)92％。集體收益用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)愛困難群眾、救助孤寡老人等公共支出，保障社區(qū)困難群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。村內(nèi)入股村民分紅從2019年的每股1000元提高至2021年的每股5000元。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
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