高質量推進高標準農田建設

作者：于法穩、代明慧

中央農村工作會議提出“高質量推進高標準農田建設”“抓好高標準農田建設工程質量和資金安全監管”。耕地保護是“國之大者”，是國家糧食安全的“壓艙石”。截至2023年底，全國累計建成超過10億畝高標準農田，為全國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，邁上1.4萬億斤臺階提供了重要支撐。高標準農田作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要內容，是保障國家糧食安全和重要農產品供給能力的關鍵舉措，要守住耕地這個命根子，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升，為建設農業強國奠定堅實的資源基礎。

高標準農田建設在取得明顯成效的同時，也存在一些需要進一步完善的問題，迫切需要提升項目實施的科學性、基礎設施的完整性、管護機制的系統性以及資金使用的有效性。新發展階段，要采取更加有效的措施，高質量推進高標準農田建設，多措并舉保障國家糧食安全和重要農產品供給。

強化對高標準農田建設戰略地位及科學內涵的認識，提升項目實施的科學性。各級黨委、政府應以高度的政治責任感，與黨中央保持高度一致，充分認識高標準農田建設的戰略意義，切實扛起領導高標準農田建設的政治責任，確保國家糧食安全。高標準農田建設的根本目的在于保障土壤健康、提升耕地產能水平，具有多元化、規模化、系統化、標準化、綠色化、高效化、持續化等內涵特征，彼此之間相互協調，方可實現“1+1>2”的效果，更好地提高耕地綜合產能水平，保障國家糧食安全。

將高標準農田建設中的基礎設施納入區域規劃內，提升設施間的匹配程度。不同區域要因地制宜作出推動區域高標準農田建設的頂層設計，科學制定區域高標準農田建設規劃。必要時打破行政界線，將灌排設施建設納入區域大型灌區建設規劃，確保在發生洪澇時能夠及時將水排出。注重高標準農田建設中田間道路、水利設施、防護林體系、智能設備等硬件設施之間的相互配套，更要注重灌溉設施、排澇設施之間的配套，提升農業生產應對氣候變化的能力。

健全長效管護機制，保障高標準農田建設中基礎設施的良性運行。高標準農田項目的設計，應系統考慮建設與運營問題，統籌高標準農田建設的共性與個性問題。充分發揮基層黨組織的作用，在基層黨組織領導下，組建有效的監督隊伍，建立健全規范的監督制度，將全方位監督落實到高標準農田基礎設施建設全過程，確保把這個重大工程做好、做真、做實，確保能夠提升耕地產能水平，保障國家糧食安全。

建立完善的評價機制，為扎實推進高標準農田建設提供決策參考。在高標準農田建成后的一定時期，應及時開展績效評價，重點評價耕地土壤健康水平提高了多少、耕地綜合產能水平提高了多少、是否實現了預期目標、農田設施運營管護水平如何等，目的在于準確判斷當前高標準農田建設的成效、存在的關鍵問題及其深層次原因，為提出有針對性的對策建議提供依據。

因地制宜適度調整項目資金用途，開展高標準農田建設資金投入績效的系統評價。統籌考慮高標準農田建設中的所有項目資金，調整有關費用支出比例，切實減輕地方財政負擔，尤其是糧食主產省區和糧食生產重點縣。給予區域主管部門適度調整的權限，確保項目實施的適宜性。項目驗收時應加強對調整內容的嚴格審查。針對高標準農田建設的財政投入，開展資金使用效益評價，厘清財政資金在不同區域、不同項目等方面的使用效益，提出相應的改進措施。（于法穩、代明慧）