農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是財(cái)政支農(nóng)政策的重要組成部分。制定完善相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)民富裕意義重大。
近年來，國家不斷加大補(bǔ)貼力度，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。然而，記者在糧食主產(chǎn)區(qū)江西的多個(gè)產(chǎn)糧大縣采訪了解到，種糧大戶、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體日益成為糧食生產(chǎn)主力軍，可在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下，他們卻感到受益不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的潛力釋放。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策，提高政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力釋放，進(jìn)一步保障國家糧食安全。
誰在多種糧食
隨著土地流轉(zhuǎn)加快，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸取代傳統(tǒng)散戶，成為穩(wěn)產(chǎn)增糧主力軍。
江西省吉水縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，2020年糧食播種面積達(dá)到124.33萬畝。吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)葉太說，目前全縣土地流轉(zhuǎn)率超過50%，并呈逐年上漲趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，有的村莊耕地甚至全部被種糧大戶承包流轉(zhuǎn)。
“縣里還有些種糧的散戶，但大多是60多歲的留守老人，未來土地集中的趨勢(shì)會(huì)更明顯。”葉太說。
土地流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化作業(yè)提供了條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在江西省高安市上湖鄉(xiāng)種糧大戶黃敏的機(jī)房，擺放著7臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)拖拉機(jī)、2臺(tái)收割機(jī)和6臺(tái)無人機(jī)。他告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本高企，全程機(jī)械化既能降低種糧成本，又可減少人工需求。
受訪業(yè)內(nèi)人士說，隨著糧食生產(chǎn)規(guī)模化進(jìn)程加快和機(jī)械化日益普及，過去針對(duì)散戶種糧而制定的補(bǔ)貼政策，已不適應(yīng)目前的糧食生產(chǎn)形勢(shì)，無法有效鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。
“目前，國家對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種類型。”葉太說，2020年吉水縣發(fā)放的耕地地力補(bǔ)貼達(dá)6981萬元，稻谷補(bǔ)貼3360多萬元，其中，主要用于鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼分別只有600萬元和1500萬元。
補(bǔ)貼效能感受降低
多位受訪基層干部和種糧大戶反映，國家對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持和補(bǔ)貼力度逐年增加，但考慮到規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，政策仍有傾斜空間。
一方面，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、融資難，對(duì)補(bǔ)貼需求大。
首先，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等成本高企。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流，過去靠集體出工維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的方式已難以持續(xù)。吉安市青原區(qū)新興糧食專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人羅昭明說，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.3萬畝，每年到了冬修水利時(shí)，要請(qǐng)工人修復(fù)機(jī)耕道和水毀工程、清理溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)田塊甚至達(dá)到60元每畝。
“合作社每年在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)上的投入達(dá)40多萬元，成為成本支出的大頭。”羅昭明說。
其次，相比高投資，集約經(jīng)營(yíng)面臨融資難。在萬年縣陳營(yíng)鎮(zhèn)南崗村，種糧大戶胡風(fēng)勝的合作社承包了1400畝農(nóng)田，同時(shí)購置了各類農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備，近幾年累計(jì)投入已達(dá)上千萬元，但融資始終是“老大難”。每年交付田租時(shí)，常為籌集現(xiàn)金東奔西走。
“貸款需要抵押物，但是農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備不能抵押。目前通過信用貸款只貸到25萬元，對(duì)合作社上千萬元的投資而言，猶如杯水車薪。”胡風(fēng)勝說。
另一方面，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)考慮不足。
一是，有些類型的補(bǔ)貼力度有待提升。以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼為例，托管服務(wù)可以將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，種糧大戶需求較大。
“但全縣提供機(jī)插服務(wù)的合作社不到5家，提供飛防服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全年作業(yè)面積，加起來只占全縣總播面的20%。”江西省余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長(zhǎng)湯獻(xiàn)祖說，由于目前全縣支持社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼資金只有300萬元，如果補(bǔ)貼力度更大，可以鼓勵(lì)引導(dǎo)更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與。
二是，有些類型的補(bǔ)貼還需精準(zhǔn)細(xì)化。江西省奉新縣田源豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2019年為擴(kuò)大種植規(guī)模，一次性購買了14臺(tái)插秧機(jī)，除去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼花費(fèi)了70多萬元。
“其中涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)于功能相同的農(nóng)機(jī)，質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進(jìn)口的和國產(chǎn)的，在額度上沒有區(qū)別。”合作社負(fù)責(zé)人何東霖說，性能好的農(nóng)機(jī)使用年限更長(zhǎng)，作業(yè)效率更高，如能按照價(jià)格比例進(jìn)行補(bǔ)貼，為升級(jí)生產(chǎn)工具提供支持，將進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。
此外，部分種糧大戶反映，一些有利于提升作業(yè)效率的創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推廣中面臨瓶頸。羅昭明說，以農(nóng)用無人機(jī)為例，市場(chǎng)新研發(fā)的無人機(jī)產(chǎn)品要進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄必須經(jīng)過相關(guān)部門“推廣鑒定”，期間沒有補(bǔ)貼。出于控制成本的考慮，種糧大戶往往放棄采購，這也不利于新設(shè)備和新技術(shù)的推廣。
政策設(shè)計(jì)待完善
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，在繼續(xù)保持補(bǔ)貼投入力度的同時(shí)，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，逐步完善政策設(shè)計(jì)，確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是補(bǔ)貼導(dǎo)向應(yīng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)傾斜。江西省泰和縣糧食購銷總公司負(fù)責(zé)人何曉昭等人建議，補(bǔ)貼政策要鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體開展機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼資金向工廠化育秧、機(jī)插、飛防、烘干等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜，加快建立社會(huì)化服務(wù)供給體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力，從而提高糧食生產(chǎn)的效益。
二是補(bǔ)貼資金“化零為整”，重點(diǎn)實(shí)施專業(yè)性補(bǔ)貼。羅昭明等人表示，對(duì)大戶來說，每畝幾十元的稻谷補(bǔ)貼如同“撒胡椒面”，建議將補(bǔ)貼資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域，提高補(bǔ)貼資金的集中度和精準(zhǔn)性。比如，可向農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，分類分批次補(bǔ)齊田間基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善小農(nóng)水管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力。
三是補(bǔ)貼政策考慮規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本提升帶來的多元風(fēng)險(xiǎn)。受訪基層干部認(rèn)為，伴隨投入成本的攀升，新型主體面臨的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，尤其應(yīng)完善遭遇極端氣候的保險(xiǎn)理賠制度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分散轉(zhuǎn)移糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)調(diào)整優(yōu)化支持方向，提高政策適用性，一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)新研發(fā)的技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用推廣，縮短新型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的周期，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。另一方面，從種糧大戶的實(shí)際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能確定不同的補(bǔ)貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。
近年來，國家不斷加大補(bǔ)貼力度，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。然而，記者在糧食主產(chǎn)區(qū)江西的多個(gè)產(chǎn)糧大縣采訪了解到，種糧大戶、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體日益成為糧食生產(chǎn)主力軍，可在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下，他們卻感到受益不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的潛力釋放。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策，提高政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力釋放，進(jìn)一步保障國家糧食安全。
江西省宜春市萬載縣雙橋鎮(zhèn)清城村，農(nóng)戶駕駛收割機(jī)收割水稻
誰在多種糧食
隨著土地流轉(zhuǎn)加快，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸取代傳統(tǒng)散戶，成為穩(wěn)產(chǎn)增糧主力軍。
江西省吉水縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，2020年糧食播種面積達(dá)到124.33萬畝。吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)葉太說，目前全縣土地流轉(zhuǎn)率超過50%，并呈逐年上漲趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，有的村莊耕地甚至全部被種糧大戶承包流轉(zhuǎn)。
“縣里還有些種糧的散戶，但大多是60多歲的留守老人，未來土地集中的趨勢(shì)會(huì)更明顯。”葉太說。
土地流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化作業(yè)提供了條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在江西省高安市上湖鄉(xiāng)種糧大戶黃敏的機(jī)房，擺放著7臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)拖拉機(jī)、2臺(tái)收割機(jī)和6臺(tái)無人機(jī)。他告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本高企，全程機(jī)械化既能降低種糧成本，又可減少人工需求。
受訪業(yè)內(nèi)人士說，隨著糧食生產(chǎn)規(guī)模化進(jìn)程加快和機(jī)械化日益普及，過去針對(duì)散戶種糧而制定的補(bǔ)貼政策，已不適應(yīng)目前的糧食生產(chǎn)形勢(shì)，無法有效鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。
“目前，國家對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種類型。”葉太說，2020年吉水縣發(fā)放的耕地地力補(bǔ)貼達(dá)6981萬元，稻谷補(bǔ)貼3360多萬元，其中，主要用于鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼分別只有600萬元和1500萬元。
補(bǔ)貼效能感受降低
多位受訪基層干部和種糧大戶反映，國家對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持和補(bǔ)貼力度逐年增加，但考慮到規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，政策仍有傾斜空間。
一方面，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、融資難，對(duì)補(bǔ)貼需求大。
首先，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等成本高企。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流，過去靠集體出工維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的方式已難以持續(xù)。吉安市青原區(qū)新興糧食專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人羅昭明說，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.3萬畝，每年到了冬修水利時(shí)，要請(qǐng)工人修復(fù)機(jī)耕道和水毀工程、清理溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)田塊甚至達(dá)到60元每畝。
“合作社每年在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)上的投入達(dá)40多萬元，成為成本支出的大頭。”羅昭明說。
其次，相比高投資，集約經(jīng)營(yíng)面臨融資難。在萬年縣陳營(yíng)鎮(zhèn)南崗村，種糧大戶胡風(fēng)勝的合作社承包了1400畝農(nóng)田，同時(shí)購置了各類農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備，近幾年累計(jì)投入已達(dá)上千萬元，但融資始終是“老大難”。每年交付田租時(shí)，常為籌集現(xiàn)金東奔西走。
“貸款需要抵押物，但是農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備不能抵押。目前通過信用貸款只貸到25萬元，對(duì)合作社上千萬元的投資而言，猶如杯水車薪。”胡風(fēng)勝說。
另一方面，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)考慮不足。
一是，有些類型的補(bǔ)貼力度有待提升。以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼為例，托管服務(wù)可以將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，種糧大戶需求較大。
“但全縣提供機(jī)插服務(wù)的合作社不到5家，提供飛防服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全年作業(yè)面積，加起來只占全縣總播面的20%。”江西省余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長(zhǎng)湯獻(xiàn)祖說，由于目前全縣支持社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼資金只有300萬元，如果補(bǔ)貼力度更大，可以鼓勵(lì)引導(dǎo)更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與。
二是，有些類型的補(bǔ)貼還需精準(zhǔn)細(xì)化。江西省奉新縣田源豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2019年為擴(kuò)大種植規(guī)模，一次性購買了14臺(tái)插秧機(jī)，除去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼花費(fèi)了70多萬元。
“其中涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)于功能相同的農(nóng)機(jī)，質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進(jìn)口的和國產(chǎn)的，在額度上沒有區(qū)別。”合作社負(fù)責(zé)人何東霖說，性能好的農(nóng)機(jī)使用年限更長(zhǎng)，作業(yè)效率更高，如能按照價(jià)格比例進(jìn)行補(bǔ)貼，為升級(jí)生產(chǎn)工具提供支持，將進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。
此外，部分種糧大戶反映，一些有利于提升作業(yè)效率的創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推廣中面臨瓶頸。羅昭明說，以農(nóng)用無人機(jī)為例，市場(chǎng)新研發(fā)的無人機(jī)產(chǎn)品要進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄必須經(jīng)過相關(guān)部門“推廣鑒定”，期間沒有補(bǔ)貼。出于控制成本的考慮，種糧大戶往往放棄采購，這也不利于新設(shè)備和新技術(shù)的推廣。
政策設(shè)計(jì)待完善
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，在繼續(xù)保持補(bǔ)貼投入力度的同時(shí)，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，逐步完善政策設(shè)計(jì)，確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是補(bǔ)貼導(dǎo)向應(yīng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)傾斜。江西省泰和縣糧食購銷總公司負(fù)責(zé)人何曉昭等人建議，補(bǔ)貼政策要鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體開展機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼資金向工廠化育秧、機(jī)插、飛防、烘干等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜，加快建立社會(huì)化服務(wù)供給體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力，從而提高糧食生產(chǎn)的效益。
二是補(bǔ)貼資金“化零為整”，重點(diǎn)實(shí)施專業(yè)性補(bǔ)貼。羅昭明等人表示，對(duì)大戶來說，每畝幾十元的稻谷補(bǔ)貼如同“撒胡椒面”，建議將補(bǔ)貼資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域，提高補(bǔ)貼資金的集中度和精準(zhǔn)性。比如，可向農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，分類分批次補(bǔ)齊田間基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善小農(nóng)水管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力。
三是補(bǔ)貼政策考慮規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本提升帶來的多元風(fēng)險(xiǎn)。受訪基層干部認(rèn)為，伴隨投入成本的攀升，新型主體面臨的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，尤其應(yīng)完善遭遇極端氣候的保險(xiǎn)理賠制度，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分散轉(zhuǎn)移糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)調(diào)整優(yōu)化支持方向，提高政策適用性，一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)新研發(fā)的技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用推廣，縮短新型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的周期，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。另一方面，從種糧大戶的實(shí)際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能確定不同的補(bǔ)貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。
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